來源:中國經濟時報 時間:2016-05-25
近日，全國普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議在京召開，國務院總理李克強作出重要批示，他強調要“多方拓寬就業渠道，確保今年高校畢業生就業水平不降低”。
GDP和CPI一直是衡量中國經濟的核心指標，但在經濟新常態下，“就業”與上述兩個指標一起，成為本屆政府制定宏觀調控政策的重要參考指標。李克強總理前不久在人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)考察就業情況時就明確提出，穩增長很大程度上就是保就業，就業穩定收入就會增長，民生就會逐步改善。
就業形勢向好就業率難下降
每年到了六、七月份畢業季，高校畢業生就業問題都會引起公眾熱議。根據人社部提供的數據，今年有765萬高校畢業生，加上中職畢業生，僅這兩項新增就業人數達1200多萬，就業人數創歷史新高。同時，經濟下行的壓力使部分中小企業出現經營困難，降低了吸收就業能力；再加上在對產能過剩企業進行調整的過程中可能會波及到上百萬人的就業崗位，這些都使得今年的就業形勢與往年相比情形更加復雜。
針對有媒體稱今年是史上就業最嚴峻的一年，國家行政學院教授竹立家在接受中國經濟時報記者采訪時發表了不同的看法。從2013年、2014年、2015年連續三年的就業情況來看，我國盡管經濟發展增速放緩，但每年新增就業量仍能達到1300萬，這與我國近年來一直推行的經濟結構調整、加強服務業發展密切相關。他認為，今年的就業形勢與去年相比，雖然呈現出一些變化，但對就業影響不大，就業率不會大幅度下降，相反，可能會與去年持平。
“今年的就業形勢不是很嚴峻，形勢向好。”竹立家說。他預測，就業情況在2018年會有好轉，這歸功于供給側結構性改革成效的逐漸顯現，2018年產值將會有大幅提升，服務業的發展將會步入新臺階，同時將釋放大量就業空間。
發展服務型經濟是解決就業問題的根本
會議從宏觀層面提出了要以經濟發展促就業，加快實施《中國制造2025》、“互聯網+”行動，改造提升傳統動能，促進新產業、新業態、新商業模式加快成長，創造更多高質量就業崗位。
對此，竹立家認為，經濟發展促就業是解決就業問題最有效的途徑。數據顯示，在全球整體表現不容樂觀的就業數據中，擁有13億人口、9億多勞動力人口的中國，2015年新增城鎮就業人口超過1300萬人，2016年1月，在調查失業率統計范圍首次從31個大中城市擴大為全國所有地級市的情況下，失業率保持在4.99%的低位。
“中國能在經濟下行壓力增大的情形下，將就業率保持在適度的水平，得益于近來年我國正確解決就業問題的思路，即加大服務型經濟發展的力度。”竹立家表示，發展服務型經濟需要大量的勞動力來改善人們的生存環境和勞動環境，只有服務型經濟發展充分，才能提高社會整體生活水平和就業能力。近年來，我國服務型經濟發展迅速，特別是對教育產業、醫療產業、社會健康以及公共環境改善的投入，都是提高就業率和老百姓生活水平的保證。
“如果一直堅持這個發展方向，我國就業形勢還會繼續向好的方向發展。” 竹立家說。
鼓勵大學生創業重點在于培養創業能力
會議強調要鼓勵高校畢業生自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。在政府的大力倡導下，“大眾創業萬眾創新”已經深入民心。在就業環境日益嚴峻的情況下，有社會調查顯示，96%的大學生都有創業沖動，但最終真正付諸實踐的卻寥寥無幾。
根據教育部哲學社會科學發展報告項目《中國大學生就業創業發展報告》的數據顯示，2015屆全國高校畢業生創業率為2.86%，創業比例與2014屆相比有所增加，但是對于整個龐大的畢業基數來說，這個數字微乎其微。
對此，中央教育科學研究院研究員儲朝暉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，政府提倡和鼓勵大學生創業的方向是正確的，但期望不能過高。對于大學生來說，并不是人人都有能力創業，更多的大學生是因為找不到合適的工作，逼不得已才去創業。因此，被動創業以及創業能力差是大學生創業成功率低的主要因素。
儲朝暉認為，有創業能力的大學生一般都是在某一領域內有能力、有興趣，而且在此領域相關工作崗位上有過實踐。以中國臺灣為例，臺灣大學附屬中學幾乎所有學生從小都會參加社會活動，只是參與的程度有所不同——有將80%的時間用來參加社會活動的學生，也有50%的中度參與者和20%的輕度參與者。“雖然那些用80%的時間參加社會活動的學生，其成績都是中等，但實踐證明，他們參加社會實踐所積累的人脈和資源，使他們在畢業之后都能找到滿意的工作。”
當前，我國大部分學生只有在畢業時才會考慮自己的就業意向，但很多人卻并不知道什么崗位更適合自己。儲朝暉表示，造成這種現象的原因與我國注重考試、不重視實踐的教育機制有關。雖然現在政府和高校出臺了很多鼓勵大學生創業的政策，但若大學生找不到自己的優勢，未能提前有意識地培養創業能力，創業也只是盲目的。
“因此，從這個角度來看，政府在鼓勵大學生創業方面還有很多事要做，應該從小就培養學生主動創業的意識，還要進行差異化教學，培養適合的學生主動創業。”儲朝暉說。
營造公平就業環境才能發揮中小微企業作用
會議還強調，要落實完善就業政策，引導更多畢業生到城鄉基層、中小微企業就業。國務院總理李克強曾表示，民營經濟和小微企業不僅有利于發展個性化定制、提高勞動生產率，更是巨大的“就業容納器”。
今年2月教育部發布的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中指出，中小微企業是增加就業的主體，各地各高校要會同有關部門完善落實中小微企業吸納畢業生的社保補貼、培訓補貼、稅費減免等優惠政策。要針對中小微企業特點，主動組織中小微企業集中開展校園招聘活動，引導畢業生到中小微企業就業。
對于中小微企業成為增加就業主體的原因，竹立家表示，近來年在政府的大力扶持下，民營經濟的規模在擴大，產出在GDP的比重已經占到80%左右，是就業能力最強的企業類型，也是將來就業的發展方向。
但對于就業選擇了中小微企業的大學生來說，這并不是他們的最優選擇。儲朝暉介紹，從就業的意愿排序來看，有調查數據顯示，排在第一位的是政府機構，國有企業緊隨其后，民營企業排在最后。雖然現在吸納就業人數最多的還是民營企業，但在就業滿意度上，民營企業還有很大的提升空間。
造成這種現象的原因，竹立家認為，一方面是計劃經濟體制遺留下來的觀念問題。人們普遍認為，政府機構與國有企業的就業狀況和薪酬福利比較穩定，職業預期也比較好，而民營企業在市場競爭中面臨著優勝劣汰，就業環境相對風險較大。這種傳統的就業觀念令大部分擇業者認為，進入民營企業和中小微企業是迫不得已之舉，這同時也是民營企業跳槽率居高不下的原因之一。
另一方面原因則涉及到就業公平問題。政府機關與民營中小微企業的職業預期、職業待遇等差別較大，這些因素都是客觀存在的。當某些行業或部門的待遇明顯高于市場平均水平時，許多大學畢業生基于經濟利益的考慮，會把這些行業或部門作為追逐的目標。公平的待遇水平可以為就業提供公平良好的環境，因此，政府需要創建統一的勞動力市場，使各行業待遇公平化。如果能解決這些問題，大學生就業將不會再考慮企業的性質，就業機會就能大大增加。
——摘自《中國經濟時報》
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